По материалам обзора, подготовленного Лидией БУДИСА, консультантом Института политики развития

Кантон Юра – один из тех примеров, где небольшой размер территории не является оправданием пассивности, а, наоборот, задает стиль работы: меньше распыления, больше фокусировки, больше прагматичного партнерства. В программе развития на 2024–2027 годы отдельно выделены сотрудничество между кантонами и трансграничное сотрудничество, а также блок приоритетов финансирования и сквозных направлений развития. 

Почему это важно именно для приграничного горного региона? Потому что у него почти всегда ограничены три ресурса одновременно: рынок, человеческий капитал и доступность. Если пытаться «делать сразу все», эффект будет слабым. Поэтому логика Юры, судя по конструкции программы, начинается с двух жестких управленческих решений. Первое – признать, что внешние связи для региона критично важны: взаимодействие с другими кантонами и трансграничное сотрудничество должны быть встроены в программу как регулярная линия, а не как случайное действие. Второе – честно обозначить, что бюджет развития должен иметь приоритеты, иначе он будет превращаться в бесконечный список «хороших идей», ни одна из которых не достигает масштаба. 

Регион поддерживает не просто отдельные фирмы, а группы бизнесов, которые создают цепочки добавленной стоимости на месте. В горном приграничье это могут быть связки «продукт – переработка – качество – упаковка – сбыт», а также «наследие – туризм – сервисы – занятость». Именно поэтому в таких территориях относительно часто появляются проекты, которые выглядят как культурные или туристические, но в действительности являются экономическими: они создают экономический рост и добавленную стоимость, поддерживают малые предприятия и поддерживают занятость. 

Важный нюанс, который читается из логики программы кантона Юра, заключается в том, что современная региональная политика не противопоставляет «экономику» и «идентичность». Она, скорее, использует идентичность как экономический актив, когда речь идет о местах, которые не могут выиграть объемом. Юра как приграничная территория, ориентированная на сотрудничество, фактически строит модель, где соседство с другой страной – это источник рынков, партнерств, совместных маршрутов и взаимного усиления, а не только источник конкуренции. 

Для приграничных и одновременно горных территорий особенно важны проекты, которые помогают не конкурировать «деревня на деревню», а складывать общий рынок идей, компетенций и решений. Такой пример дает проект «RiCoNET», который разворачивался как сотрудничество муниципалитетов и университетов в приграничном пространстве: со стороны Швейцарии в работе участвовали, в частности, коммуны Риддес и Изерабль в кантоне Вале, а партнерами выступали Высшая школа Западной Швейцарии и Университет Восточного Пьемонта. 

Когда территория маленькая, а рынок рядом «за перевалом», многое зависит от того, могут ли местные команды быстро превращать идеи в работающие инициативы. Университеты в таком формате помогают проектировать решения, подбирать инструменты, связывать местные запросы с тем, что реально применимо у соседей, и упаковывать инициативы так, чтобы они получали финансирование и партнеров. Для жителей это выражается в более простых вещах: появляются новые услуги или новые формы занятости, легче находить покупателей и партнеров по обе стороны границы, проще запускать небольшие совместные проекты, когда один участник обеспечивает продукт или сервис, а другой — сбыт, логистику или доступ к туристическому потоку. В результате приграничье перестает быть «краем страны» и становится рабочим экономическим коридором, где знание и организация играют такую же роль, как дорога и связь.

И наконец, третий уровень – это инновационная поддержка. В западной части Швейцарии действует система сотрудничества между кантонами РИС-СО, и сама ее природа отражает прагматичный подход: инновации как сеть и как сервис на несколько кантонов, а не как одиночная структура. Для таких территорий, как Юра, это особенно полезно, потому что позволяет малым предприятиям и локальным инициативам подключаться к компетенциям и инструментам, которые иначе были бы доступны только крупным центрам.

Урок Юры для горных приграничных районов можно сформулировать просто: чтобы малый регион не «проигрывал масштабу», он должен выигрывать управлением. То есть иметь ясные приоритеты финансирования, крепкое сотрудничество с соседями и понятную инновационную поддержку, которая помогает бизнесу расти не вопреки географии, а используя ее как часть продукта и конкурентного преимущества.