Затем рассчитать бюджетную обеспеченность городов областного значения в среднем. Для этого сумму прогнозируемых доходов местных бюджетов городов областного значения, равную 1 716 446,2 тыс. сомов, делим на численность населения городов областного значения, равную 527, 133 тыс. чел. 1 716 446,2 тыс. сомов / 527, 133 тыс.чел. = 3256,19 сома / чел. Теперь, разделив бюджетную обеспеченность города Х на бюджетную обеспеченность городов областного значения в среднем, получим ее уровень в процентах от средней обеспеченности группы бюджетов. ДО г. Х = 2286,26 / 3256,19*100%= 70,2% Таким образом, при условии принятия поправок в действующее положение, город Х будет отнесен в группу с уровнем бюджетной обеспеченности от 50 до 100%, и размер его вклада будет составлять не менее 15% от суммы проекта, вместо 25% процентов по действующему положению. Рекомендация: уточнить формулу бюджетной обеспеченности местного бюджета с учетом отнесения уровня его бюджетной обеспеченности к среднему значению по группе.Если сравнивать размер вклада в софинансирование проектов со стороны органов МСУ, в соответствии с новым положением, то, на первый взгляд, изменения привели к понижению вклада органов МСУ. Их вклад определен в размере от 7 до 30% общей суммы проекта, и при этом он полностью вносится в денежной форме. В новом положении также сокращены разрывы по вкладам органов МСУ в группах.

В положении 2012 года вклад заявителя в финансирование проекта составлял от 10 до 60% от суммы проекта. Ранее разрешалось до 50% вклада предоставлять в виде материалов и трудовых ресурсов. Учитывая, что в последние годы органы МСУ предпочитали вклад осуществлять в денежных единицах, в новом положении была отменена возможность вносить вклад в иных формах, кроме денежной. Так, вклад по 309 проектам, профинансированным в 2014 году, составил 123,7 млн. сомов, из них трудовой вклад составил 15,1 млн. сомов или 12,2% к объему общего вклада.Анализ реализованных проектов в 2012-2014 гг. показал, что органы МСУ, кроме вклада в реализацию проекта, несли расходы по найму соответствующих специалистов для подготовки и реализации проектов, которые не были учтены в сметной стоимости. В целях улучшения качества проектов, согласно новому положению, все расходы по найму соответствующих специалистов, сопровождающих работу с начала подготовки и до завершения проектов, включаются в бюджет проекта и учитываются как вклад органов МСУ. Неравный равному? В настоящее время нижняя шкала для ОМСУ с уровнем бюджетной обеспеченности менее 100% поделена на две группы:

 

В соответствии с приказом МФ, в 2015 году распределение долей вклада местных бюджетов в реализацию проектов с учетом уровней их бюджетной обеспеченности утверждено по следующим группам:

 

В соответствии с приказом МФ, численность органов МСУ в первых двух группах (до 100 % бюджетной обеспеченности) составила 313 органов МСУ. С другой стороны, по данным МФ, в республике около 83% айылных аймаков (примерно 373 АА) получают выравнивающие гранты (ВГ) и являются дотационными. Такие АА теоретически должны оказаться в группах до 100% бюджетной обеспеченности. Проблема: количество органов МСУ, получающих выравнивающий грант, заметно больше (на 60 ОМСУ) количества органов МСУ, имеющих бюджетную обеспеченность менее 100%. Можно предположить, что часть дотационных органов МСУ, в случае утверждения их проектов, будут вносить вклад более 20%

от суммы проекта из-за некорректности расчета показателей уровней бюджетной обеспеченности.Рекомендация. Предлагается для органов МСУ, получающих выравнивающий грант, ввести единый размер вклада на уровне 10% от суммы проекта. Для недотационных органов МСУ оставить размеры вкладов в соответствии с положением. Критерии отбора Отбор проектов проводится на основании оценки, которая проставляется каждым членом комиссии по отбору проектов в виде баллов, а общий подсчет баллов по проекту производится на основе оценочных листов, заполненных членами комиссии.

По сумме набранных проектами баллов, зависящей от числа членов комиссии, формируется рейтинг оценок, который при распределении квоты в районе или городе не имеет значения, поскольку рейтинг оценок выставляется одной и той же комиссией. Но в последующем на республиканском уровне при распределении ресурсов, образующихся в результате неиспользования квот в отдельных районах и/или городах, по рейтингу оценок дополнительных проектов, преимущество могут получить те проекты, которые оценивались более многочисленными комиссиями. Проблема должна быть решена введением требования определенной численности комиссий для всех уровней.К тому же баллы, установленные в соответствии с критериями положения, трактовались на местах как предельные по данному критерию. Например, по критерию коэффициент обеспеченности по выравнивающим грантам оценка могла выставляться в пределах до пяти баллов. Проблема: подобный подход к выставлению баллов при оценке заявок порождает субъективизм и не способствует прозрачности оценки проектов.

Рекомендация. Предлагается установить большую градацию по критериям, что позволит дифференцировать выставляемые баллы на основе прозрачных критериев. Например, по коэффициенту обеспеченности по выравнивающим грантам предлагаем ввести (с учетом сложившихся на практике значений этого показателя) шесть групп вместо трех .Требования обязательности изучения приоритетов населения, включения их в программы развития и разработки проектов, инициированных гражданами, определены в п.11 положения и в п.17-18 Инструкции по подготовке и реализации проектов. Как показала практика, зачастую органы МСУ выполняют данное требование формально, предоставляя выписки из программ развития, в которых указываются даты, не совпадающие с датой принятия программы социально-экономического развития. Приведение проекта в соответствие с требованиями положения осуществляется, как правило, после замечания со стороны секретариата комиссии по отбору проектов или отдела стимулирующих грантов Министерства финансов. Данная проблема может быть решена введением взаимосвязанных критериев вовлеченности населения в определение приоритетности проекта и наличия проекта в программе социально-экономического развития.

В положении определено, что за счет стимулирующих грантов будет финансироваться реализация инфраструктурных проектов (строительство, реконструкция, благоустройство и капитальный ремонт муниципальной собственности). Стимулирующие гранты являются частью системы межбюджетных отношений, основанной на разграничении между государственными органами и органами МСУ, с одной стороны, функций и полномочий, с другой стороны, доходных источников для их реализации. Целевое предназначение стимулирующих грантов должно определяться с учетом их роли в системе межбюджетных отношений.Функции и полномочия, ответственность за исполнение которых возложена на МСУ, определены в Законе КР «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года, №101. К ведению ОМСУ отнесены 23 вопроса местного значения (статья 18). При этом реализация 16-ти из них, в той или иной мере связана с формированием и развитием социально-экономической инфраструктуры .

Следовательно, стимулирующие гранты могут быть направлены на финансирование решения вопросов местного значения исключительно, без всяких оговорок.Закрепленные за ОМСУ расходные полномочия предполагают также осуществление ими капиталоемких расходов на приобретение основных фондов (например, машины для сбора и вывоза мусора, инвентарь для развития физической культуры и массового спорта), что вызывает необходимость пересмотра целевого предназначения стимулирующих грантов, являющихся единственным капитальным трансфертом в системе межбюджетных отношений. Проблема. Существующее на сегодняшний день целевое назначение стимулирующих грантов в системе межбюджетных отношений не отвечает объективно имеющимся нуждам МСУ и расходным обязательствам, формирующимся на основе распределения функций и полномочий органов управления. Рекомендация. В среднесрочной перспективе МФ рекомендуется рассмотреть вопрос целевого предназначения стимулирующих грантов, учитывая специфику расходных полномочий органов МСУ, обуславливающую необходимость не только развития местной социально-экономической инфраструктуры, но и создания условий для эффективного (качественного) управления и предоставления услуг на местном уровне посредством приобретения оборудования, инвентаря и т.п.

Введение в новом положении квоты по стимулирующим грантам для районов и городов областного и республиканского значения позволило гарантировать данным органам МСУ ежегодную финансовую «подпитку» из республиканского бюджета для реализации проектов в рамках их совместных инициатив с местным сообществом. Тогда как органы МСУ, подающие заявки на районном уровне, имеют возможность получения финансовой помощи для реализации их проектов на конкурсной основе. Согласно приложению 4 положения, конкурсный отбор проектов осуществляется по девяти критериям. Однако критерии оценки проектных предложений, как и другие нормы положения, сориентированы на отбор проектов на районном уровнегде рассматриваются заявки от разных ОМСУ на,конкурсной основе. Отбор приоритетных проблем (а не проектов) на уровне городов областного и республиканского значения требует разработки и принятия отдельных процедур и критериев, поскольку все заявки принимаются и рассматриваются в одном органе МСУ. В городах областного и республиканского значения на первом этапе (в январе-апреле) органу МСУ рекомендуется осуществлять отбор приоритетных проблем для разработки проектов по следующим критериям.

Список приоритетных проблем для разработки проектов должен формироваться на основе рейтинга оценок в пределах планируемой квоты на прогнозируемый период. Ограничения по сумме проекта для городов областного и республиканского значения следует отменить, так как выделенная квота будет использована одним органом МСУ. Министерству финансов следует определить цели, задачи, процедуры отбора приоритетных проблем для представления их в комиссию для оценки; число представляемых проблем для разработки проектов и ограничения по сумме проекта; критерии отбора приоритетных проблем комиссией и другие положения.В соответствии с Классификацией, доходы и расходы бюджета КР входят в состав доходной части бюджетов (код 13311300) и расходной части бюджетов (код 26311300 экономической классификации). Соответственно, стимулирующие гранты должны отражаться в отчете об исполнении государственного бюджета, в т.ч. республиканского и местного бюджетов. Вместе с тем в отчете об исполнении государственного бюджета в 2014 году стимулирующие гранты отражались только в ведомственной классификации республиканского бюджета (код 26621 – Министерство финансов - СГ). В отчете об исполнении государственного бюджета в 2015 году в разделах «Доходы/поступление денежных средств от операционной деятельности», «Расходы/выплаты денежных средств для проведения операционной деятельности» и «Потоки денежных средств в связи с вложениями в нефинансовые активы» объемы стимулирующих грантов не показывались. Включение в отчет об исполнении государственного бюджета данных о стимулирующих грантах обеспечит полноту учета доходов и расходов и прозрачность государственного бюджета.