Министерство социального развития Кыргызской Республики иногда вызывает сочувствие – бесконечный объем обязанностей и полномочий не позволяет специалистам министерства концентрироваться на политике социального развития в полном объеме. Вместо этого они буквально утопают в просьбах, обращениях, решении ежедневных текущих запросов со стороны населения, правительства и других структур управления. Граждане привыкли видеть в министерстве оператора, предоставляющего услуги, а это неправильно. Поэтому участникам поездки было интересно увидеть, какие условия могут быть созданы для эффективного выполнения политических функций министерством на примере Министерства труда и социального развития Республики Болгария. Заместитель министра Лазар ЛАЗАРОВ рассказал, что до 2003 года все социальные услуги предоставляло государство, преимущественно в рамках системы закрытых социальных учреждений. Как это было принято в социалистических странах, людей, нуждающихся в помощи, загоняли в своеобразные резервации – дома инвалидов, детские дома, дома престарелых и так далее. В течение семи лет, до 2010 года, Болгария реформировала систему – деинституционализировала социальную помощь и социальные услуги, закрывая всевозможные учреждения закрытого типа и передавая полномочия и услуги на муниципальный уровень. Сегодня государство ответственно лишь за критерии, методики, стандарты и мониторинг. Непосредственно выявлением потребностей в социальных услугах и помощи занимаются муниципали теты, неправительственные организации и бизнесструктуры. Планирование и предоставление услуг также осуществляется на уровне муниципалитетов, которые разрабатывают собственные стратегии по оказанию социальных услуг, определяющие количество нуждающихся, виды услуг, финансы и источники финансирования. Муниципальные стратегии объединяются на областном уровне и включаются в национальное планирование (в 2015 году истекает первый пятилетний период планирования).

При министерстве создано Агентство социальной помощи (АСП) – мощная государственная структура, численностью около 5 тысяч служащих, имеющая 147 территориальных подразделений (каждое подразделение курирует от одного до

четырех муниципалитетов). Янита МАНОЛОВА,исполнительный директор АСП, подчеркнула исключительную, ведущую роль муниципалитетов в системе социальной помощи: «В законодательстве Болгарии есть две основных группы социальных услуг – услуги старого типа – интернатные учреждения, от которых мы постепенно отказываемся вовсе, и услуги, переданные на муниципальный уровень. Что касается роли АСП, то она ограничивается четырьмя основными правами (задачами) – исключительным правом открывать и закрывать услуги, определять (фиксировать, но не выявлять) количество потребителей услуг; участвовать в разработке муниципальных социальных стратегий; определять стандарты; обеспечивать мониторинг. Еще мы регистрируем поставщиков социальных услуг (в отношении услуг для детей требуется еще лицензия Агентства по защите прав ребенка). Но инициатива «открытия» социальной услуги чаще

исходит от муниципалитета».

Муниципалитет «открывает» социальные услуги Милена МАЧКАНОВА, руководитель социальной службы небольшого сельского муниципалитета Долна Баня, разделила социальные услуги и помощь на три модели предоставления: «Первая модель предполагает предоставление социальных услуг через механизм делегирования за счет государственной субсидии. Вторая модель – это наши собственные, муниципальные социальные услуги, предоставляемые за счет местного бюджета. В рамках этой модели мы проводим исследования потребностей, определяем приоритеты, оказываем услуги за свой счет. Но можем потом попросить компенсацию у государства. Третья модель – это дополнительные услуги за счет специальных фондов и проектов». Вторая модель представляет большой интерес с точки зрения сообщества. Суть ее состоит в том, что муниципалитет может «открыть» у себя новую социальную услугу.

Происходит это следующим образом: социальная служба исполнительного органа изучает потребности, выявляет новую потребность или целевую группу, обосновывает необходимость в новой услуге и выносит предложение на рассмотрение местного совета. Конечно, обоснование содержит всю необходимую финансовую информацию, включая варианты источников финансирования услуги. Местный совет рассматривает предложение исполнительного органа и принимает решение об «открытии» услуги, при этом необходимые соответствующие изменения вносятся в проект местного бюджета. Одновременно предложение о новой услуге направляется в местное территориальное подразделение Агентства социальной помощи. И тут происходит самое интересное.Местный совет вправе профинансировать услугу за свой счет, и часто так и происходит, так как графики и календари работы структур власти не всегда совпадают. А АСП, рассмотрев предложение муниципалитета об «открытии» услуги,выносит свое решение. И если решение положительное, то есть Агентство одобряет «открытие» услуги, то она получает государственное финансирование и включается в общую выравнивающую субсидию, а расходы, понесенные муниципалитетом на предоставление услуги до принятия решения со стороны государства, компенсируются из государственного бюджета. Таким образом, муниципалитет идет на определенный риск,но чаще всего Агентство одобряет предложения сообществ. Происходит так потому, что новые услуги возникают не из «воздуха» они становятся ответом местного самоуправления на реальные и актуальные потребности сообщества. Кроме того, очень важным условием получения одобрения со стороны Агентства становится гарантия обеспечения устойчивости услуги, ключевым фактором которой является документ собственности на здание, где будет предоставляться услуга. Такой документ обязательно должен быть представлен муниципалитетом вместе с предложением о новой услуге.

Например, если в муниципалитете есть много молодых мам, и им жизненно необходим центр дневного пребывания для детей, то муниципалитет, скорее всего, выделит помещение и откроет центр на свой страх и риск, а государство, скорее

всего, позже примет услугу к финансированию. Вот это и есть социальная подотчетность в действии.Милена МАЧКАНОВА: «Мы постоянно изучаем ситуацию, анализируем потребности населения,стремимся вводить новые, инновационные социальные услуги. Это ключевое направление работы муниципалитета!».

Муниципалитет Мездра, объединяющий город и 27 сел, предоставляет своим жителям большой перечень услуг. Елена НАНОВА, директор Дирекции социальных услуг Мездры довольно долго описывала участникам поездки, какую помощь граждане получают от муниципалитета: «В Мездре есть Муниципальный центр социальных услуг, куда граждане могут обращаться по всем вопросам; есть Дом социального патронажа – питание и услуги тем, кто не в состоянии о себе позаботиться; Дом престарелых, цель которого социализация стариков, а не изолирование их от общества; социальная столовая для бедных; защищенное жилье для лиц с проблемами психического здоровья; переходное жилье для молодежи с проблемами поведения, где молодые люди с помощью обретения трудовых навыков готовятся к переходу во взрослую жизнь; центры семейного типа для детей-сирот и для детей с ограниченными возможностями здоровья; трудотерапевтическая мастерская, где социально уязвимые граждане учатся швейному, поварскому, гончарному делу и прикладному искусству. Все это большое хозяйство финансируется из разных источников, но в основном, за счет государственного и местного бюджетов. А вот трудотерапевтическую мастерскую мы открыли, благодаря гранту Правительства Японии. Вообще, мы постоянно ищем новые формы, новые источники финансирования. Создать людям достойные условия жизни, вне зависимости от их статуса и возможностей, – это и есть наша цель».

• анализ социально-экономического развития муниципального образования;
• цели и приоритеты развития муниципалитета на определенный период;
• ориентировочная сводная финансовая таблица необходимых ресурсов для выполнения плана;
• показатели для мониторинга и оценки выполнения плана;
• действия, необходимые для мониторинга, оценки и обновления плана;
• механизм реализации принципа партнерства, коммуникаций и распространения информации;
•  программа по реализации муниципального плана развития, которая включает конкретные проекты, соответствующие финансовые ресурсы и подразделения, ответственные за выполнение проектов;
• предварительная оценка плана;
• меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к уже произошедшим изменениям.